Un accord de financement signé n’est pas de l’argent disponible. Entre la signature et le premier versement, il se passe des mois, parfois davantage, et bien des programmes s’y épuisent. Comprendre le décaissement des bailleurs, c’est cesser de subir ce calendrier pour l’anticiper.
Pourquoi le décaissement des bailleurs prend du temps
Trois mécanismes expliquent la lenteur. D’abord les conditions préalables, ces exigences inscrites à l’accord de prêt ou de don qu’il faut satisfaire avant tout versement, et qui supposent souvent des textes réglementaires ou des documents que l’administration met des mois à produire. Ensuite la passation des marchés, encadrée par les règles du financeur et ponctuée d’avis de non-objection à chaque étape. Enfin la mise en place effective de l’unité de gestion du projet, sans laquelle rien ne s’exécute. Chacun de ces trois maillons peut immobiliser un financement pourtant acquis.
La capacité d’absorption, le vrai juge de paix
Les bailleurs suivent de près un indicateur discret mais décisif : la capacité d’absorption, c’est-à-dire l’aptitude d’une entité à consommer réellement les fonds dans les délais. Elle dépend des ressources humaines mobilisées, de la maturité des études techniques et de la qualité de la maîtrise d’ouvrage. Une faible absorption entraîne des reliquats, puis des annulations, et pèse sur les financements futurs. La Banque africaine de développement, comme les autres institutions, alerte régulièrement sur ce risque dans ses revues de portefeuille.
Croire que signer suffit. Le premier décaissement peut intervenir longtemps après la signature, une fois les conditions préalables réellement levées. Anticiper ces conditions dès la négociation raccourcit le délai.
Sous-dimensionner l’unité de gestion. La fonction passation de marchés est le principal goulet d’étranglement. Une équipe étoffée et formée au bon moment change tout le rythme d’exécution.
PSLEAD Group aide collectivités, établissements publics et organisations à cartographier les conditions préalables en amont, à structurer une unité de gestion de projet crédible et à bâtir un plan de passation réaliste. Objectif : réduire le délai entre la signature et le premier décaissement des bailleurs, et sécuriser l’absorption des fonds.
En somme
Le financement concessionnel n’est pas un chèque, c’est un parcours. Les institutions qui l’anticipent décaissent vite et gardent la confiance de leurs partenaires, celles qui le découvrent en chemin voient leurs crédits fondre en reliquats. Piloter ce parcours relève de notre financement et structuration, au plus près des exigences des bailleurs.
Sources : mécanique des conditions préalables et des décaissements, manuels de décaissement des bailleurs de développement ; règles de passation des marchés, Banque africaine de développement et Banque mondiale ; capacité d’absorption et exécution de portefeuille, revues de portefeuille des institutions de financement. Les délais chiffrés varient d’un projet à l’autre et ne sont pas généralisables.
